关注丨央企加快氢能及燃料电池汽车发展的对策建议

今年开年以来，以中国能建、中国石油、中国华电、中国石化、国家能源集团、东方电气、国家电投、中国船舶、中国中冶、中国钢研、中国一汽等为代表的央企进一步加大氢能布局。

央企在能源行业中持续发挥主力军的作用，在国务院国资委研究中心研究员胡迟看来，首先是央企在保障能源供应方面发挥着重要作用，进而维护了经济安全。另外是推动能源供给转型升级以及实现双碳目标，在这一进程中，央企的主力军角色符合其定位。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明认为，新能源是新质生产力的基础，能源安全关系国家安全。央企是保障我国能源安全的国家队、主力军，推动新能源高质量发展和保障国家能源安全，这是央企胸怀“国之大者”、服务国家战略的使命担当，也是在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用的具体体现。

朱昌明进一步解释道，央企在深化推进能源革命中要把握好“三个作用”的关系和功能，才能发挥好主力军的作用。一是安全支撑是底线，央企要发挥在油气、煤炭、矿产、核能资源开发和电力供应保障方面的基础作用，当好能源领域的“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，加强对能源的保障和控制，确保能源的稳定供应，增强重要能源的托底能力，为经济高质量发展提供坚强支撑。

二是科技创新是关键，科技创新决定着安全支撑和产业控制作用的发挥，没有高水平科技自立自强，安全支撑和产业控制就无从谈起。能源革命首先是科技革命，央企也是科技创新的国家队，要在能源革命中成为原创技术策源地，以科技创新确保能源供应安全稳定。

三是产业控制是主线，能源产业是经济的基础产业，是推动高质量发展的重要支撑，央企能否实现对能源产业的控制，决定了能源产业的韧性和安全性。

我国高度重视氢能和燃料电池汽车产业发展。2020年9月，我国发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，将对燃料电池汽车的购置补贴调整为示范应用支持政策。2021年8月和12月，我国分两批先后批复了京津冀、上海、广东城市群，以及河南、河北城市群启动示范工作。2022年3月，我国发布了《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，对氢能产业发展进行了系统部署。国资委大力推动中央企业加大氢能等战略性新兴产业布局力度，加快氢能产业技术创新体系构建，加强氢能基础设施建设、加大重点领域的应用示范，培育多元氢能应用生态，通过创新驱动、基础支撑、示范引领、需求牵引，支撑构建完整的氢能供应链和产业体系，助力碳达峰碳中和目标实现。  

在氢能和燃料电池汽车产业发展过程中，越来越多的中央企业开始入局并持续发力，对巩固和引领我国氢能产业发展起到了重要推动作用。

目前我国已累计建成加氢站超过420座，加氢站数量位居全球首位，初步构建了涵盖制备、储运、加注等较为完善的氢能供给体系。中国石化、中国石油、中国海油、中国三峡集团等中央企业在氢能基础设施领域持续发力，中国石化积极推动加氢站建设，并启动了我国首个纯氢长输管道项目“西氢东送”输氢管道示范工程，旨在替代京津冀地区现有的化石能源制氢及交通用氢。

在能源结构转型大背景下，为实现碳达峰碳中和战略目标，中央企业纷纷布局氢能产业链，逐步形成了上游制氢、中游储氢、下游用氢的发展格局。据中国氢能联盟统计，国务院国资委监管的97家央企中已开展氢能相关业务或布局的达到45家，占央企总数的46%，涉及业务涵盖氢气制取、装备制造、基础设施、燃料电池等，以及工程建设、检测认证、金融服务等全产业链各个环节，已成为我国氢能产业发展的重要力量之一。

在上游产业链，传统能源企业是碳排放大户，面临较大的低碳转型压力，一方面需要持续改进生产工艺，降低生产碳排放，另一方面也需要发展和应用低碳清洁能源。目前，以中国石化、中国石油、中国海油、中国三峡集团、国家能源集团等为代表的企业，正积极布局氢能供给体系，推动加氢站建设。其中，中国石化是国内能源巨头，上下游产业配套完善，具有制氢能力、网络渠道、终端应用、资金实力等多方面优势，已经对氢能产业进行了系统布局，既有廉价的氢气来源，也可以依托遍布全国的加油站网络建设油氢合建站，是我国发展氢能产业中央企业中的典型代表。  

在中游产业链，以国家电投、东方电气集团等为代表的中央企业，积极布局关键零部件研发生产。国家电投已实现催化剂、碳纸、质子交换膜、膜电极、双极板、电堆、系统集成与控制等关键核心技术自主化，“氢腾”品牌燃料电池已实现批量生产和示范应用。东方电气集团掌握了膜电极、电堆、系统等关键核心技术，形成了氢能制、储、加、用全产业链整体解决方案的供应能力，并在成都市打造了东方氢能产业园区。

在下游产业链，以中国一汽、东风公司、长安汽车等为代表的中央企业，积极布局燃料电池汽车整车研发生产。2023年1—11月，中国一汽和东风公司分别销售燃料电池汽车225辆和247辆，大部分为燃料电池汽车商用车。值得注意的是，中国一汽和东风公司也在加大燃料电池乘用车推广力度，其中红旗H5、东风氢舟等燃料电池乘用车品牌已经开展小批量上路示范运行。长安汽车近年来也加大燃料电池汽车布局力度，其深蓝SL03于2022年正式上市，共推出了纯电版、增程版、氢燃料电池版3种不同动力版本车型，其中氢燃料电池版续航里程为700公里。

近年来，我国氢能和燃料电池汽车产业取得了积极进展，但总体尚处于试点示范、市场起步阶段，应用场景还不丰富，仍面临核心技术不够先进、氢能体系不够完善、政策体系不够健全等问题，燃料电池汽车经济性和传统燃油车尚不具备竞争优势。

我国在燃料电池汽车整车经济性、耐久性、环境适应性以及燃料电池寿命、可靠性、低温适应性等方面，与国外先进水平还有一定差距，质子交换膜、催化剂、碳纸等产业基础仍相对薄弱，产品一致性、可靠性和耐久性还需进一步验证和提升。此外，70兆帕碳纤维缠绕塑料内胆气瓶（Ⅳ型瓶）、大容量氢气压缩机、70兆帕加氢枪、管阀件等相比国外先进水平还存在明显差距。

目前燃料电池汽车还普遍面临“加氢焦虑”，加氢不方便、用氢成本高等问题依然凸显。氢气制备储运、加氢站建设运营成本仍较高，氢气终端售价也普遍较高，部分城市群氢气价格仍高于60元/公斤（不含补贴），且加氢站普遍处于亏损状态。此外，大部分地方仍将氢能作为危化品而非能源管理，加氢站建设仍面临用地及建设审批主管部门不明确等难题，部分已经建成的加氢站由于手续不全等问题难以实现对外运营。

目前燃料电池汽车还是以短途运输为主，且运行范围主要集中在示范城市内部，受基础设施和氢能供给等限制，跨区域、长途运营还处于发展初期，燃料电池汽车中远途特色技术优势未能有效发挥。此外，针对70兆帕储氢系统、液氢系统等新技术、新产品，长途重载干线运输虽已具备场景实践基础，但受限于加氢站等基础设施和配套政策标准法规不完善，尚未形成规模化示范应用。